Renforcement des capacités des agents de l'Etat et du personnel des projets d'appui aux filières à l'analyse de filière et à l'utilisation du logiciel AFA au Burkina Faso

Contexte

Les options stratégiques retenues par le Gouvernement pour une réduction du taux de pauvreté à 30% en 2015 (réduction annuelle de 3,4% en zone rurale) et une croissance équitable soutenue, supposent une croissance annuelle du PIB de 5%.

Pour le secteur agricole "au sens large" qui participe à 40% du PIB et concerne 80% de la population, les objectifs du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) et de la Stratégie de Développement Rural (SDR) s'inscrivent dans cette perspective économique.

Ils visent à

• susciter une croissance à base large incluant l'agriculture de subsistance ;
• se centrer sur les actions susceptibles d'amener les agriculteurs de subsistance à la production de produits destinés aux marchés et à l'exportation ;
• prioriser les actions visant la sécurisation et/ou l'accroissement la productivité agricole, et en assurer une large diffusion.

Les difficultés à une plus grande intégration des producteurs au marché pour les filières traditionnelles (le taux d'intégration au marché est inférieur à 10% pour le sorgho et le mil et voisin de 15% seulement pour le maïs) et le retrait du coton comme filière de rente lié à la baisse du prix du produit sur le marché international, incitent au développement d'autres sources de revenus pour les populations rurales.

Plusieurs projets et programmes appuient cet objectif de diversification en soutenant le développement des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques créatrices de revenus.

Ils travaillent en appui à plusieurs ministères et structures d'Etat: ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH), ministère des Ressources Animales (MRA), ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie (MECV), ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Artisanat (MCAI), ministère des Mines et de l'Energie (MME), Secrétariat Permanent de la Coordination des Politiques Sectorielles Agricoles (SP/CPSA)'

Parmi ces projets et programmes (P&P), citons :

• le PADAB II (2006-2012): Programme d'Appui au Développement de l'Agriculture du Burkina Faso, soutenu par la coopération danoise - Filières = niébé, poisson, bétail viande, volaille, karité, gomme arabique, bois énergie' - 3 Régions = Centre Est, Est, Sahel ;
• DYFAB (2006-2011) : Projet de Dynamisation des Filières Agro-alimentaires au Burkina Faso, soutenu par l'Agence canadienne de développement international (ACDI) - Filières = banane, karité, lait frais ;
• le PDA (2004-2016): Programme de Développement de l'Agriculture, soutenu par la coopération allemande (GTZ) - Filières = anacarde, sésame, manioc, riz
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• le PAFASP (Banque mondiale), le programme d'appui à la filière anacarde (UE), ...

Ces P&P ont plusieurs points communs :

• Ils se positionnent dans une optique de réduction durable de la pauvreté par la dynamisation des filières, de développement du potentiel productif, d'amélioration à la fois de la sécurité alimentaire et de la compétitivité de l'agriculture et des secteurs qui lui sont liés.
• Ils mobilisent l'approche filière ou « chaine de valeurs » comme outil principal avec des méthodes partenariales et participatives.
• Ils insistent sur la nécessité de développer une agriculture intégrée aux marchés et appuient les initiatives du secteur privé.
• Ils soutiennent l'élaboration de plans d'actions ou de plans de développement des filières.
• ils s'attachent à renforcer les capacités des acteurs publics et privés, de leurs organisations professionnelles et des interprofessions ou tables filières.
• Enfin, ils interviennent sur l'environnement des filières (micro-finance, suivi des marchés').

L'appui du CIRAD et le logiciel AFA

Courant 2010, plusieurs de ces P&P sont en phase finale.

La visibilité est beaucoup plus importante sur les performances économiques de ces filières, sur leurs goulots d'étranglement et sur les types d'appui à mettre en oeuvre pour les dynamiser. Mais la plupart de ces connaissances sont diffuses, se présentent sous des formats différents et non comparables et se prêtent peu à un usage qui dépasse le cadre temporel du projet d'appui.

Au niveau du gouvernement, il peut être utile maintenant de capitaliser à partir de l'ensemble des résultats de ces P&P d'appui aux filières sous un format standardisé.

Il s'agit en effet de pouvoir suivre et comparer l'évolution des performances de ces filières, l'impact des changements dans leur configuration (nouveaux débouchés, innovations) sur leurs performances (distribution de la valeur ajoutée et des emplois') et sur les effets des mesures d'appui en cours (par exemple actions pilotes) ou encore de formes d'action à venir en fonction de nouvelles priorités.

L'outil que le CIRAD propose pour cette capitalisation et a commencé à expérimenter dans le cadre de son appui au PADAB II est le logiciel AFA (Analyse des Filières Agro-alimentaires) qu'il a mis au point avec l'appui du ministère français des Affaires Etrangères et Européennes (MAEE).

Au-delà de son intérêt en termes pédagogique, AFA peut servir d'outil de stockage des informations sur les filières analysées pour les décideurs et parties prenantes et permettre de réaliser un certain nombre d'étapes centrales de l'analyse (analyse fonctionnelle, analyse financière et organisationnelle) Enfin il assure le suivi des performances des filières en facilitant les mises à jour ou l'intégration de données complémentaires dans l'analyse (nouvel agent, nouvelle technique, nouveau prix').

Contenu de la formation

L'utilisation du logiciel AFA suppose une formation à son maniement en le resituant dans le cadre de l'analyse de filière (représentation du système-filière, utilisation des informations'). Cette formation vise à renforcer les capacités de cadres techniques de l'administration en charge du suivi des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques et du personnel des projets DYFAB et PDA en charge de l'appui à ces filières, à l'analyse de filière en mettant l'accent sur l'usage du logiciel.

La formation se déroule en 3 étapes :

• Une première session de 6 jours sur les enjeux et les outils et méthodes de l'analyse de filière. L'objectif est de revoir les concepts de base liés à l'analyse de filière, d'explorer la boite à outils et méthodes de l'analyse de filière, de procéder à la caractérisation du système-filière pour faciliter l'analyse financière et économique, de préparer à la mise en oeuvre de l'analyse de filière, d'identifier les besoins en informations et les modes de collecte les plus appropriés, et de situer l'analyse de filière dans le processus de décision des acteurs.

  Le programme de formation repose sur la réalisation d'une analyse de filière à partir de plusieurs études de cas utilisées comme exemples. Les différentes phases de l'étude (justification, problématique, étude préliminaire, analyse fonctionnelle, analyse financière, organisationnelle, collecte des informations) seront présentées pas à pas en mettant en perspective les principes de base de la méthode, leur mise en oeuvre (collecte des informations) et le traitement de l'information par AFA.

  La première session est orientée de façon à bien préparer les participants à la session suivante qui portera sur l'application du logiciel AFA (cas en particulier des séances qui porteront sur la caractérisation du système-filière) mais est autonome en tant que telle c'est-à-dire a pu être suivie par des agents qui ne participeraient pas à la session suivante.

• Une deuxième session de 6 jours sur l'apprentissage de l'utilisation du logiciel AFA avec début d'application sur les filières sélectionnées (anacarde, banane, lait, manioc ou sésame)

  Après une initiation à la manipulation du logiciel, un travail de construction d'une problématique, de définition du périmètre de la filière et d'analyse de l'information a été conduit sur les filières sélectionnées.

  Quatre bases de données ont ainsi été construite pour gérer et analyser les informations technico-économiques disponibles et montrer l'intérêt du logiciel pour produire des tableaux d'analyse des performances de ces filières et de la distribution des revenus entre les acteurs.

• Un accompagnement à l'utilisation d'AFA sur les filières prioritaires des projets DYFAB et PDA au cours du premier semestre 2011.

  Il s'agit de compléter la base de données et de réfléchir aux conditions institutionnelles et aux modalités selon lesquelles l'outil AFA pourra être valorisé : analyse des enjeux liés à la reconfiguration d'une filière, tableau de bord, concertation entre les acteurs.

Financement de la formation

L'initiative de la formation revient au projet DYFAB qui assure une grande partie du financement. Les 3 autres financeurs sont le projet PDA, la DGPER et le CIRAD.

Cette série de modules de formation a été ouverte par M. Souleymane OUEDRAOGO, Directeur général de la promotion de l'économie rurale (DGPER / MAHRH)

Déroulement du premier module

La formation à l'analyse de filière s'est déroulée du 13 au 18 décembre 2010 tous les jours de 8h30 à 14h30 dans l'amphithéâtre de la DGPER-MAHRH à Ouaga 2000. 35 personnes y ont participé, issues des structures suivantes : DGPER / MAHRH, DEP / MAHRH et MRA, DGPV / DVRD, DPFA et DGPSE / MRA, APFNL / MECV, SP-CPSA, DYFAB, PDA, PADAB II, PAFASP, BN-CRA, table filière lait, PCA filière banane, Sud-Conseil'

elle a été clôturée par M. André Anatole YAMEOGO, Directeur du développement des filières agricoles (DDFA) à la DGPER / MAHRH.

Déroulement du second module

La formation au logiciel AFA s'est déroulée du 17 au 22 janvier 2011 dans les locaux du SIAO. 19 personnes issues des structures précédentes y ont participé